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不(bu)文明(ming)養犬(quan)行為怎麼(me)管
www.xtxcm.com        2020-06-06 07:11:40 星期四   本文來源︰ 新(xin)華網

 

制圖/李曉軍

  “你們qing)薰gou)不(bu)拴(shuan)繩,差點咬到孩子,是不(bu)是qian)玫欄ge)歉(qian)?”

  “活(huo)該,不(bu)看(kan)好孩子,被(bei)咬了就是活(huo)該。”

  9月15日,北京一(yi)小(xiao)區(qu)內一(yi)對男女(nv)遛狗(gou)時沒拴(shuan)繩,險(xian)些導致一(yi)名兒童(tong)被(bei)小(xiao)狗(gou)追到咬傷,隨後遛狗(gou)女(nv)子抱(bao)起(qi)狗(gou)就要走,孩子家ye)?杴白肺恃quan)者為何(he)不(bu)道歉(qian)時,不(bu)僅遭到養犬(quan)男子豎起(qi)中指(zhi)辱罵,還被(bei)養犬(quan)女(nv)子諷刺(ci)“被(bei)咬了就是活(huo)該”。

  事件被(bei)微(wei)博曝光後,網友yan)諂ping)論里(li)一(yi)邊(bian)倒(dao)地(di)對遛狗(gou)男女(nv)進行了譴責。與此同時,這件事情(qing)也再(zai)次(ci)引發輿(yu)論對于規(gui)範養犬(quan)行為的(de)關注(zhu)。

  在過去的(de)mo) nian)時間里(li),幾乎每個(ge)月都(du)會有(you)地(di)方啟動(dong)養犬(quan)立法工作(zuo)。

  9月19日,山東省聊城(cheng)市政府官網發布了《du)某cheng)市養犬(quan)管理條(tiao)例(li)(草(cao)案)》征求意見;8月27日,浙江省溫(wen)州市十三屆人大(da)常委(wei)會第二十二次(ci)會議審(shen)議了《溫(wen)州市養犬(quan)管理條(tiao)例(li)(草(cao)案)》fa)月30日,浙江省寧波市人大(da)常委(wei)會開展“走進人大(da)——听取養犬(quan)管理立法意見模擬(ni)听證會”bei)畽dong)……通過立法的(de)方式規(gui)範養犬(quan)行為,已經成為多地(di)共識。

  全國(guo)政協委(wei)員、安bu)帳÷尚 fu)會長周世(shi)虹近(jin)日接(jie)受《法制日報(bao)》記者采訪時指(zhi)出,全國(guo)部分省、市都(du)已經制定了養犬(quan)管理條(tiao)例(li)等(deng)地(di)方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文件,對于規(gui)範養犬(quan)行為有(you)一(yi)定效果,但由于法律效力層級低、處罰(fa)設(she)置過輕、缺(que)乏可操(cao)作(zuo)性(xing)等(deng)原因,導致狗(gou)患無法根治。

  “建議盡快啟動(dong)立法程序,制定國(guo)家層面的(de)養犬(quan)管理法律法規(gui),明(ming)確(que)fan)娑ㄖ鞁懿棵胖zhi)責、養狗(gou)人的(de)權利和義務以(yi)及法律責任、管理方式等(deng)內容,並加(jia)大(da)處罰(fa)力度,對違法養狗(gou)、造成嚴重(zhong)後果的(de),視情(qing)節輕重(zhong)追究狗(gou)主人的(de)刑(xing)事責任。”周世(shi)虹說。

  遛狗(gou)不(bu)拴(shuan)繩行為很常見

  記者居住的(de)小(xiao)區(qu)位于北京市朝陽區(qu),小(xiao)區(qu)里(li)有(you)不(bu)少(shao)居民都(du)養狗(gou)。

  在小(xiao)區(qu)附近(jin),有(you)個(ge)小(xiao)花(hua)園,每天傍晚都(du)會有(you)居民到小(xiao)花(hua)園遛狗(gou)。而且,居民在小(xiao)花(hua)園遛狗(gou)的(de)時候,幾乎都(du)會把束犬(quan)鏈解開,任由狗(gou)在草(cao)坪上撒歡打鬧。有(you)時候,這些狗(gou)還會跑到花(hua)園的(de)小(xiao)路上,這個(ge)時候,很多散步的(de)居民只能遠遠繞(rao)開。

  “沒事兒,我家狗(gou)膽子可小(xiao)了,不(bu)咬人。”

  “反(fan)正草(cao)坪上也沒人,就放開狗(gou)繩讓(rang)它們玩了。”

  當記者詢(xun)問這些遛狗(gou)的(de)居民為什麼(me)不(bu)用束犬(quan)鏈時,得(de)到了這樣的(de)答復chu)/p>

  但對于這樣的(de)說法,居住在該小(xiao)區(qu)的(de)李峰卻並不(bu)認可。

  “前段時間,我yi)?疑下lou)的(de)時候,突然從樓(lou)梯上走下來了一(yi)只大(da)狗(gou)fa) 孟袷搶 祭 噯quan),反(fan)正個(ge)頭挺大(da),嚇我一(yi)跳。雖(sui)然狗(gou)主人牽著,但上樓(lou)的(de)時候迎面走來這樣一(yi)只大(da)狗(gou)fa) 睦li)還是害怕啊!”李峰說。

  李峰坦言(yan),從那次(ci)之後,自(zi)己每kan)位?葉du)得(de)一(yi)邊(bian)上樓(lou)一(yi)邊(bian)往上看(kan),再(zai)與那只狗(gou)“狹(xia)路相逢”時,都(du)主動(dong)退回到樓(lou)下,讓(rang)出樓(lou)梯。

  “雖(sui)然有(you)狗(gou)主人牽著,但那麼(me)大(da)的(de)狗(gou)fa) 嬉 誆遼磯de)時候突然咬我,狗(gou)主人也很難yan)詰諞yi)時間牽住。再(zai)說,不(bu)是市區(qu)不(bu)讓(rang)養大(da)狗(gou)嗎?”李峰無奈地(di)說。

  李峰說的(de)“市區(qu)不(bu)讓(rang)養大(da)狗(gou)”,是有(you)出處的(de)。《北京市養犬(quan)管理規(gui)定》fan)娑   cheng)區(qu)、西城(cheng)區(qu)、朝陽區(qu)等(deng)市區(qu)為重(zhong)點管理區(qu)。在重(zhong)點管理區(qu)內,每戶只準(zhun)養一(yi)只犬(quan),不(bu)得(de)養烈性(xing)犬(quan)、大(da)型犬(quan)。

  養犬(quan)人不(bu)得(de)攜犬(quan)進入市場、商店、商業街區(qu)、飯(fan)店、公園、公共綠地(di)、學校(xiao)、醫院、展覽館、影(ying)劇(ju)院、體育(yu)場館、社區(qu)公共健身場所、游樂(le)場、候車室(shi)等(deng)公共場所;攜犬(quan)出戶時,應當對犬(quan)束犬(quan)鏈,由成年(nian)人牽領,攜犬(quan)人應當攜帶養犬(quan)登記證,並應當避讓(rang)老(lao)年(nian)人、殘疾人、孕婦(fu)和兒童(tong)……對于養犬(quan)行為,《北京市養犬(quan)管理規(gui)定》中都(du)jia)凶琶ming)確(que)fan)娑 /p>

  事實上,多地(di)都(du)出台(tai)了養犬(quan)管理規(gui)定。例(li)如,山東濟南創造性(xing)地(di)提出“養犬(quan)積分zhong)啤薄?攣魑靼補gui)定3次(ci)遛狗(gou)不(bu)拴(shuan)繩就會被(bei)列入黑名單(dan)。然而,這些規(gui)定取得(de)的(de)效果非常有(you)限。

  規(gui)範養犬(quan)人行為是關鍵

  昆明(ming)理工大(da)學公共政策研究中心教授黎爾(er)平認為,在分析(xi)不(bu)文明(ming)養犬(quan)行為屢禁不(bu)止的(de)原因時,需要意識到這一(yi)現象發生的(de)兩個(ge)背景——熟人社會的(de)缺(que)失和小(xiao)區(qu)市場化管理。

  “在熟人社會或傳(chuan)統的(de)單(dan)位大(da)院里(li),因為彼此間的(de)相互熟悉,主人不(bu)敢隨意讓(rang)狗(gou)患發生,否則就會受到道德(de)的(de)譴責。熟人社會的(de)缺(que)失,意味著道德(de)的(de)約(yue)束力會大(da)大(da)下降。小(xiao)區(qu)市場化管理的(de)思路是罰(fa)款,人們往往認為錢是解決問題的(de)首選方案。”黎爾(er)平說。

  當道德(de)的(de)約(yue)束變得(de)不(bu)再(zai)那麼(me)有(you)力,法律就應該挺身而出。

  周世(shi)虹指(zhi)出,部分養狗(gou)人缺(que)乏公德(de)意識和法律意識,是造成惡(e)狗(gou)傷人、擾亂社會秩序的(de)重(zhong)要原因之一(yi),但其根本原因則是,我國(guo)有(you)關養犬(quan)管理的(de)地(di)方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文件法律效力層級低、處罰(fa)設(she)置過輕、違法成sha)鏡停 掖嬖謚捶 Χ炔bu)夠、配套設(she)施不(bu)足等(deng)問題,對違法、不(bu)文明(ming)養狗(gou)行為沒有(you)震懾(she)力,不(bu)能起(qi)到引導、制約(yue)、規(gui)範文明(ming)合法養犬(quan)的(de)行為。

  “一(yi)些地(di)方養犬(quan)規(gui)定難以(yi)落(luo)地(di),執法資源有(you)限和法規(gui)缺(que)乏可操(cao)作(zuo)性(xing)是主要原因。”中國(guo)人民大(da)學法學院教授劉俊海說。

  華南理工大(da)學法學院副(fu)教授董文蕙同樣認為,不(bu)文明(ming)養狗(gou)行為、其他群(qun)體與養狗(gou)者之間沖突等(deng)現象之所以(yi)屢禁不(bu)止,根本原因正是由于缺(que)乏明(ming)確(que)的(de)法律規(gui)定,雖(sui)然不(bu)少(shao)地(di)方出台(tai)了相關規(gui)定,但基本上都(du)只是設(she)立義務卻不(bu)涉(she)及懲罰(fa)或懲罰(fa)力度不(bu)足。

  值得(de)注(zhu)意的(de)是,在近(jin)兩年(nian)關于規(gui)範養犬(quan)行為的(de)地(di)方立法中xiao) 胺 稍鶉巍背晌 zhong)點內容。

  《溫(wen)州市養犬(quan)管理條(tiao)例(li)(草(cao)案)》設(she)置了“法律責任”專章,對違反(fan)養犬(quan)規(gui)定的(de)行為作(zuo)出了具體的(de)處罰(fa)規(gui)定。例(li)如,該草(cao)案規(gui)定,限養區(qu)內個(ge)人超標準(zhun)養犬(quan)的(de),由綜合行政執法部門責令限期改(gai)正,處每只500元以(yi)上2000元以(yi)下罰(fa)款;逾(yu)期不(bu)改(gai)正的(de),沒收超養犬(quan)只。

  《武(wu)漢市養犬(quan)管理條(tiao)例(li)(修(xiu)訂(ding)草(cao)案)》同樣設(she)置了“法律責任”專章,其中規(gui)定,違反(fan)本條(tiao)例(li)第七條(tiao)第一(yi)款規(gui)定,在禁養區(qu)養犬(quan)的(de),由公安bu)孛皇杖quan)只,並處2000元以(yi)上1萬(wan)元以(yi)下罰(fa)款。

  董文蕙認為,狗(gou)的(de)問題其實是人的(de)問題,解決養狗(gou)問題的(de)關鍵還在于規(gui)範養犬(quan)人的(de)行為。因此,通過明(ming)確(que)法律責任規(gui)範養犬(quan)人行為,非常有(you)必要。

  “目前,相關法律法規(gui)對養犬(quan)人的(de)處罰(fa)力度過輕,幾十元甚至上百元的(de)罰(fa)款顯然不(bu)會對養犬(quan)人造成實質性(xing)的(de)打擊(ji),因此必須加(jia)大(da)對養犬(quan)人的(de)處罰(fa)力度,提高(gao)法律的(de)威(wei)懾(she)力。”董文蕙說。

  國(guo)家層面立法規(gui)範養犬(quan)行為

  在周世(shi)虹看(kan)來,對于規(gui)範養犬(quan)行為,地(di)方立法可以(yi)起(qi)到一(yi)定作(zuo)用,但仍然有(you)局限性(xing)。

  “雖(sui)然全國(guo)部分省、市都(du)已經制定了養犬(quan)管理條(tiao)例(li)等(deng)地(di)方性(xing)法規(gui)、規(gui)範性(xing)文件,但因內容過于籠統、簡單(dan),缺(que)乏可操(cao)作(zuo)性(xing),同時違反(fan)規(gui)定的(de)責任較輕,一(yi)般(ban)只有(you)民事賠償和行政責任wei) 揮you)也不(bu)可能設(she)定刑(xing)事責任wei) jia)之執法不(bu)嚴,相關部門職(zhi)能餃接(jie)不(bu)順、配套設(she)施、措施缺(que)乏等(deng),導致狗(gou)患無法根治。”周世(shi)虹說。

  周世(shi)虹建議,盡快啟動(dong)立法程序,制定國(guo)家層面的(de)養犬(quan)管理法律法規(gui),明(ming)確(que)fan)娑ㄖ鞁懿棵諾de)職(zhi)責、相關社會管理、救rong) 酪叩deng)部門職(zhi)責以(yi)及違反(fan)職(zhi)責的(de)法律責任。

  專家認為,明(ming)確(que)養狗(gou)人的(de)權利和義務以(yi)及法律責任wei) Φ背晌  ㄊ鋇de)重(zhong)點內容。

  周世(shi)虹建議,可以(yi)借鑒美國(guo)、英國(guo)、日本等(deng)國(guo)家的(de)立法和執法經驗,對養犬(quan)行為進行嚴格管理,規(gui)定養狗(gou)必須登記發證、強(qiang)制佩戴約(yue)束性(xing)皮帶和口套、強(qiang)制注(zhu)射疫苗、強(qiang)制購買(mai)保險(xian)、繳納“狗(gou)稅”、禁止進入幼兒園、醫院等(deng)特殊場所以(yi)及在犬(quan)只體內植入身份信息芯片進行跟(gen)蹤管理等(deng)。

  董文蕙同樣建議,在國(guo)家層面進行立法,將(jiang)束犬(quan)鏈chu) 蛞咼紜 炖硌quan)證等(deng)作(zuo)為養犬(quan)人的(de)基礎(chu)義務,強(qiang)制執行xiao)/p>

  與此同時,還要加(jia)大(da)對于狗(gou)主人song)?ㄐ形 de)處罰(fa)力度。

  “對違法養狗(gou)、造成嚴重(zhong)後果的(de),不(bu)僅要求承(cheng)擔民事賠償責任、給予行政處罰(fa),而且要視情(qing)節輕重(zhong)追究狗(gou)主人的(de)刑(xing)事責任。”周世(shi)虹說。

  董文蕙認為,對于不(bu)文明(ming)養犬(quan)造成的(de)事故,不(bu)僅要求養犬(quan)人承(cheng)擔民事責任wei) 栽斐裳現zhong)後果者還要追究其刑(xing)事責任wei) yi)保障民眾的(de)生命(ming)健康安全,震懾(she)漠視他人安全、不(bu)負責任的(de)養犬(quan)人。

  “應當立法明(ming)確(que)fan)娑  已櫛鍶quan)必須注(zhu)冊登記,並且每年(nian)要為狗(gou)注(zhu)射一(yi)次(ci)狂(kuang)犬(quan)疫苗,否則要處以(yi)高(gao)額罰(fa)款。同時,賦予政府相關部門處置違法養犬(quan)行為的(de)權力。例(li)如,對于沒有(you)佩戴登記證、對公眾造成傷害的(de)犬(quan)只,相關部門可以(yi)進行撲殺(sha)。”劉俊海說。(應采訪對象要求,李峰為化名)

  □ 相關鏈接(jie)

  國(guo)外如何(he)規(gui)範養犬(quan)行為

  就養犬(quan)管理問題,多個(ge)國(guo)家專門進行立法,制定了嚴格的(de)法律條(tiao)款。

  英國(guo)在1991年(nian)頒布施行xiao)段wei)險(xian)犬(quan)類法案》fa)  014年(nian)重(zhong)新(xin)修(xiu)訂(ding)。法案強(qiang)調狗(gou)主人對狗(gou)的(de)看(kan)護責任。惡(e)犬(quan)傷人,狗(gou)主人將(jiang)面臨最高(gao)刑(xing)罰(fa)5年(nian)的(de)有(you)期徒(tu)刑(xing);惡(e)犬(quan)傷人致死,狗(gou)主人可能面臨最高(gao)14年(nian)的(de)牢獄之災。

  在美國(guo),基本所有(you)的(de)州都(du)通過了各自(zi)的(de)《惡(e)犬(quan)法案》fa) ming)確(que)提出對傷人的(de)惡(e)犬(quan)及其主人要嚴厲處罰(fa),狗(gou)主人不(bu)僅要承(cheng)擔罰(fa)金(jin),甚至可入獄。

  法國(guo)政府在1999年(nian)頒布了關于規(gui)範du)彝?quan)行為的(de)法律,隨後多次(ci)進行修(xiu)訂(ding)。法國(guo)將(jiang)芯片識別作(zuo)為一(yi)項強(qiang)制措施。每只犬(quan)都(du)必須進行身份登記和tu) 擔 攪個(ge)月時就要強(qiang)制植入芯片,以(yi)便寵物走失後可以(yi)追蹤位置。外出時,每只犬(quan)都(du)要掛上寫有(you)主人姓名、住址(zhi)和犬(quan)名的(de)身份牌,如果沒有(you)掛牌,將(jiang)會被(bei)視作(zuo)無主的(de)流浪犬(quan)。同時,犬(quan)只自(zi)兩個(ge)月開始就必須免疫,如果不(bu)打疫苗,犬(quan)主將(jiang)受到重(zhong)罰(fa)。對于未(wei)打疫苗且沒有(you)牽繩的(de)犬(quan)只,一(yi)經發現,都(du)會對其進行安樂(le)死。

  德(de)國(guo)是全歐洲養犬(quan)數量最多的(de)國(guo)家之一(yi),對養犬(quan)有(you)著完(wan)善甚至嚴苛的(de)規(gui)定。德(de)國(guo)不(bu)但有(you)xiao)抖dong)物保護法》fa) 棺 胖貧 恕堆quan)法》。此外,各個(ge)聯邦(bang)州還有(you)各自(zi)關于養犬(quan)的(de)條(tiao)款。在德(de)國(guo),申請收養者必須滿足一(yi)定的(de)收養條(tiao)件。收容所工作(zuo)人員bei)嶸廈帕私饈昭叩de)情(qing)況,包(bao)括(kuo)收養動(dong)機、是否有(you)經驗、家居空間和經濟狀況等(deng)。申請者通過審(shen)核後還需要簽署合約(yue)同意接(jie)受動(dong)物保護組(zu)織的(de)追蹤回訪。在柏林、下薩克(ke)森州等(deng)地(di),犬(quan)只被(bei)要求植入電子you)酒  鍬忌矸菪畔  緋鏨掌  酪 qing)況、主人姓名和住址(zhi)等(deng),以(yi)便管理和追蹤。

  俄(e)羅斯出台(tai)規(gui)定,禁止犬(quan)類出入幼兒園和醫院等(deng)特殊場所。此外,將(jiang)狗(gou)的(de)危(wei)險(xian)程度que)治   啤 倘ge)等(deng)級,紅色表示具有(you)攻(gong)擊(ji)性(xing),陌(mo)生人請勿接(jie)近(jin);黃色表示較為溫(wen)和,需要保持距離(li);綠色表示危(wei)險(xian)性(xing)小(xiao),可以(yi)接(jie)近(jin)。為方便路人辨識,狗(gou)外出時必須佩戴相應顏色的(de)掛牌。

  日本在1950年(nian)制定了《狂(kuang)犬(quan)病預防法》後,狂(kuang)犬(quan)病病例(li)急劇(ju)減少(shao),1958年(nian)之後開始零(ling)發病。《狂(kuang)犬(quan)病預防法》fan)娑  已櫛鍶quan)貓(miao)必須注(zhu)冊登記,並且每年(nian)都(du)需要接(jie)種(zhong)一(yi)次(ci)狂(kuang)犬(quan)疫苗,否則將(jiang)被(bei)處以(yi)20萬(wan)日元以(yi)下罰(fa)款。任何(he)人在大(da)街上發現沒有(you)系戴登記證和狂(kuang)犬(quan)病疫苗注(zhu)射證的(de)野犬(quan),都(du)可以(yi)給當地(di)政府衛生部門打電話,當地(di)政府會派專人對野犬(quan)進行撲殺(sha)。

 

 

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